建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。黨中央、國務院高度重視，要求突出抓好耕地保護和地力提升，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。

　　農業農村部印發的《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》對高標準農田建設內容提出明確要求，就是要通過田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。

　　但在素有“隴東糧倉”之稱的甘肅省慶陽市，記者調查發現，當地推進的高標準農田建設，部分地塊存在種種造假問題。高標準農田建設如何保質保量?

　　眼下正是農忙時節，在甘肅省慶陽市西峰區溫泉鎮米堡村，村民們正侍弄著自家的果園，放眼望去，大面積的果樹林，一株株蘋果樹樹干粗如碗口。村民米春旺指著自家屋后的果園告訴記者，這些樹已在此栽種了28年。

　　記者：一直種的都是蘋果樹嗎?

　　米春旺：嗯，二十多年了，1995年就栽下了。

　　但在《西峰區2021年高標準農田建設項目工程規劃圖》中，米春旺屋后的果園所占地塊，恰好是標號為XM927的高標準農田。明明是高標準農田，為何實際是果園?

　　2022年中央一號文件明確，高標準農田原則上全部用于糧食生產。去年底，農業農村部等多部門聯合發布的《關于整區域推進高標準農田建設試點工作的通知》中也要求，聚焦在永久基本農田上開展建設。

　　記者找到米堡村村委會文書王興社，和他沿著村道逐一查看，發現高標準農田變果園的情況并非個例。

　　記者：這條路的左邊應該是連片的高標準農田。

　　王興社：按圖上顯示應該就是，實際上里面有些不是，這個圖紙也不知道是什么原因。

　　在規劃圖上，米堡村于2021年完成建設的高標準農田，地塊大片相連，分布在X030縣道兩側。但經記者現場實際比對，發現在米堡村至少有30處標號地塊“圖文與實際不符”。

　　在相鄰的齊家樓村，記者通過航拍發現，在本應為連片的高標準農田區地塊上，也出現了數百棵苗木。為何大片的苗木出現在高標準農田項目區?“丟失”的農田又去哪兒了?西峰區農業農村局計劃規劃股股長田永康解釋稱，高標準農田建設項目是省上下達任務后，分派給村里，實際和規劃有出入很正常。

　　田永康說：“我們最終確認的建成的高標準農田，就是以我們最終實施的地塊。這個項目是2022年12月經過市級驗收，現在驗收還沒有結束，市級驗收結束后我們才上圖入庫。”

　　高標準農田的建設地塊，真的如田永康所講的那樣，可以隨意變更嗎?記者現場致電慶陽市農業農村局農田基建管理科科長樊海龍，他說：“不可能是這樣的，我們給它批是按規劃批，要變更必須要先報變更申請，我們批復以后，同意它調整才可以。”

　　根據慶陽市農業農村局的批復文件，西峰區2021年高標準農田建設項目區涉及溫泉鎮齊家樓村、米堡村等7個行政村4536戶，建設任務達1.8萬畝，投資規模2160萬元，全部為財政資金。建設期限為2021年7月至2021年10月。文件還要求，嚴格執行批復的初步設計，不得隨意調整和變更，要按照《高標準農田建設通則》及相關政策規定組織施工。

　　據了解，目前該項目西峰區的審核驗收已通過，市級驗收正在進行中。這樣明顯的“數字造田”，究竟是如何通過區級審核驗收呢?西峰區農業農村局副局長武龍表示，在西峰區的高標準農田建設項目中，“圖片僅供參考，以實物為準”這樣不合規的情況，此前一直存在。

　　武龍：在實施的時候有一定差距。

　　記者：這個是國家允許的嗎?

　　武龍：反正據我了解的情況，可能大多數都是這樣實施的。

　　記者：您覺得現在這樣的方式是合理、合規的?

　　武龍：這肯定不規范。

　　記者：為什么會出現這樣不規范的情況呢?

　　武龍：據我掌握的情況，之前好像都是這樣做的，大家可能認為這樣就是合適的。

　　今年的中央一號文件特別強調，高標準農田建設要重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板。對標要求，甘肅慶陽已建成的高標準農田達到要求了嗎?

　　農業農村部牽頭起草的《高標準農田建設通則》要求，改造后的高標準農田，均需進行機械深耕、增施有機肥。這可以有效改善土壤的透水性、蓄水性、通氣性，增強土壤保肥能力等。但記者走訪發現，在甘肅省慶陽市，部分農田存在田間管理造假問題，沒有按要求、按規范、按標準施肥，而是以發代施，把肥料直接發放給村民，放任不管了。

　　在慶陽市寧縣盤克鎮，多個村莊甚至將本應按照畝數發放的有機肥，擅自改為按照人口發放。

　　盤克鎮荏掌村村支書劉鋒：政府是按地給的，村上都是按人口給的。

　　記者：不是應該按地給嗎?

　　劉鋒：實際上國家政策就是按土地面積給的，但是如果按地給，你一家兩三口人，整了四五畝地，我沒有地，村民都同意了按人口。

　　《寧縣2021年高標準農田建設項目有機肥實施匯總表》顯示，盤克鎮荏掌村、街東村等多個村莊，有機肥均按照每畝6袋進行發放

　　在記者拿到的《寧縣2021年高標準農田建設項目有機肥實施匯總表》中，盤克鎮荏掌村、街東村等多個村莊，均應按照每畝6袋進行發放。但在實際發放過程中，村民收到的數量卻差距很大。

　　街東村村民王治濤：一口人是4袋，我是6口人，24袋。

　　記者：就是按人口給的是吧。

　　王治濤：對。

　　記者：您家幾畝地呀?

　　王治濤：7畝地。

　　按照標準，王治濤應得到42袋有機肥，據他所說，實際上，他僅收到24袋。但即便是打了折扣的有機肥，也無法保質保量施入到相應的地塊。記者走訪發現，有農戶家中還存放著2021年下發的肥料，還有農戶正將本應施于高標準農田地塊的有機肥，挪給果樹使用。樊海龍介紹，按照相關要求，有機肥應統一實施入田，嚴禁 “以發代施”。

　　樊海龍說：“本身咱們要求有機肥必須要有施工單位，它要給施到地里面去?，F在存在最大的問題就是‘以發代施’，還發現按人頭發放著呢，發是錯的，你發的時候按人頭發就更錯了。”

有農戶家中還存放著2021年下發的有機肥料

有農戶將本應施于高標準農田的有機肥挪給果樹使用

　　按照相關要求，建成的高標準農田應是抗災能力強，旱澇保收、穩產高產的耕地，畝均增產10%。慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區，屬于典型的雨養農業區，“十年九旱” “靠天吃飯”。記者調查發現，多處高標準農田實際產量遠遠達不到《高標準農田建設通則》規定的糧食綜合生產能力指標。記者在慶陽隨機入戶了解，高標準農田建設項目實施后，因旱情給村民帶來的損失并無明顯改善。有村民種了4畝玉米，去年僅收了2000多斤，平均每畝產量才500多斤。

　　記者：咱這幾畝地?

　　村民李書芬：4畝。

　　記者：4畝多地去年收了多少?

　　李書芬：就是2000來斤。去年種的是玉米，旱得直接沒結下棒子。

　　記者：村上不是修了水窖嗎?

　　李書芬：果園那邊有，我這沒有。有的有，有的沒有。

　　田永康承認，目前當地實施的高標準農田項目，還無法達到國家要求的旱澇保收、穩產高產的目標。

　　記者：您現在的高標準農田建設，它達到旱澇保收、穩產增產嗎?

　　田永康：咱們2021年的項目實施以后，去年(2022年)的糧食(產量)沒有按照我們預期的增長。

　　記者實地調查采訪，還發現當地部分高標準農田存在配套農業設施造假問題。修田間路是高標準農田建設的重要內容之一。在慶陽西峰區溫泉鎮米堡村，一條使用高標準農田建設資金修建的“田間道”引起了記者的注意。經目測，這條瀝青硬化路長約200米，寬度約為4米，呈三角狀，起始和終點都連接X030縣道。村干部說，修這條路是因為路兩邊有高標準農田，但記者實地看到，道路兩側只有果園和民房。

　　按照《高標準農田建設通則》中對田間道路工程的要求，田間道是指連接田塊與村莊、田塊之間，供農田耕作、農用物資和農產品運輸通行的道路。但記者對照規劃圖發現，這條“田間道”并不連接任何項目區田塊。

　　記者：這一片沒有高標準農田。

　　米堡村村委會副主任朱元鈺：對。

　　記者：但是你使用高標準農田建設經費修了這條路。

　　朱元鈺：嗯。

　　記者：您覺得這個合理嗎?

　　朱元鈺：按這個標準就不合理，這個問題出在哪兒我也不清楚。
 

　　類似的情況還出現在慶陽其他縣區。在慶陽市寧縣盤克鎮街東村，一條964米長、4米寬的砂礫石路穿過村組。村干部介紹，這條路2021年完工，為高標準農田建設項目，為了連接道路盡頭處的高標準農田。但記者實地看到，道路和農田存在至少5米的落差，無法實現通達。

　　更令人意外的是，寧縣交通運輸局建設管理股工作人員任娜娜告訴記者，該路早已列入當地 “十四五” 自然村組道路硬化工程，將在今年上半年再度開挖，重新進行建設。

　　任娜娜：盤克鎮的街東村就在“十四五”規劃庫里面，咱們上面就是要做15公分的水泥穩定天然砂礫，再做18公分的混凝土面層，我們就是把原來的路往下挖43公分。

　　記者：2021年它才修好，然后這一次鋪又得把它挖開?是這個意思嗎?

　　任娜娜：對對對，因為現在的路和兩邊是平齊的，比農戶的房子要高出一尺高，這樣下雨的時候路上的水，會全部倒灌到農戶的房子里面，所以咱們必須把路給往下降。

　　按照寧縣交通運輸局的說法，4米寬的村組路每公里造價約在80萬，街東村這條村組路在兩年內將使用兩個項目的財政資金，反復開挖，重復鋪修。甘肅農業大學土地整治工程系主任武均對此表示：“這種錯誤不應該犯。我們在做任何一項工程的規劃設計之前，特別是我們土地工程類的，一定要特別清楚當地規劃。”

　　高標準農田建設，是保障國家糧食安全的關鍵舉措和緊迫任務。目前，各地正在加快推進建設步伐，財政資金也投入巨大。但如甘肅慶陽這樣，部分高標準農田存在“數字造田”等造假問題還有多少?有關事情進展，中國之聲將持續關注。

　　來源：中國之聲